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刊發(fā)于總2090期《中國經(jīng)營報》[封面故事]版 0條評論 被次查看收藏
每年的中央一號文件都事關(guān)農(nóng)業(yè)，這種官方的重視方式將“民以食為天”的中國觀念進行了具體表現(xiàn)。中國人口眾多，糧食安全一直是重中之重，雖然有連續(xù)多年的豐收，但國家在糧食問題上并沒有絲毫松懈。
在保障糧食安全的制度安排中，糧食儲備是國家糧食安全體系中極其重要的組成部分。2004年國家開始實施糧食最低收購價政策，按照規(guī)定，國家每年在糧食播種前公布水稻、小麥等最低收購價政策，當市場價低于最低價時，由國家指定的糧食企業(yè)——中國儲備糧管理總公司（下文簡稱“中儲糧”）以最低價進行收購，以此穩(wěn)定市場價格，維護農(nóng)民利益。
但這種旨在保證糧食安全，保護糧食價格，提高農(nóng)民種糧積極性的政策近年不時面臨爭議。一部分專家認為中國目前的儲備率過高，導致海外糧食大量進入中國市場，削弱了中國糧食的競爭力；而且現(xiàn)有的托市收購方式無益于提高種糧效率。
《中國經(jīng)營報》記者獲悉，國家發(fā)改委和國家糧食局也正在對收儲制度進行探討，以應對市場與政策“水土不服”的局面。
多方影響
“由于稻強米弱，玉米、大米加工業(yè)出現(xiàn)了普遍虧損局面，在東北出現(xiàn)了大面積的停產(chǎn)，開工率嚴重不足?！眹鴥?nèi)大型的糧食加工企業(yè)之一的益海嘉里副董事長穆彥魁公開表示。
穆彥魁遇到的狀況是，2013年和2014年，在大米主產(chǎn)區(qū)，“收儲一開始的兩個月之內(nèi)水稻全部進入國庫?！?
“因為國儲的價格比較高，種植者、農(nóng)戶、農(nóng)場都愿意賣給政府的儲備庫，所以在一兩個月之內(nèi)，基本上水稻全部收完了?！蹦聫┛J為，很快加工廠就會面臨無稻可收的局面?！皳?jù)我了解，去年是兩個月，今年剛開始不到一個月時間，市場上80%的新水稻已經(jīng)沒有了。”
但是，對于在糧食市場流通中擔任主要角色的加工企業(yè)，“短期內(nèi)籌措不到資金，收不到這么多原料，所以面臨著下一個年度無糧可加工的局面。”
這種局面甚至引起價格倒掛。
“大家可以看看現(xiàn)在的大米市場，加工企業(yè)幾乎都停產(chǎn)了?！蹦聫┛f。
對于國家糧食托市收購政策的執(zhí)行主體中儲糧而言，算經(jīng)濟賬并不劃算，這是一筆“入不敷出的投資”。
國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等部門2014年9月15日聯(lián)合下發(fā)今年中晚稻最低收購價執(zhí)行預案通知，其中，中晚稻最低收購價以國標三等中晚稻為標準品，其中中晚秈稻最低收購價每市斤1.38 元，粳稻每市斤1.55元，每斤分別比去年高0.03元和0.05元；相鄰等級之間等級差價按每市斤0.02元掌握。
最低收購價是指承擔最低收購價收購任務的收儲庫點向農(nóng)民直接收購的到庫價。而每年中儲糧輪儲的陳化糧價格要比當年的收儲價格每噸便宜400元左右，但是中儲糧拍賣陳化糧的情況并不樂觀。
“即便是便宜也很少有人買?！敝袃Z內(nèi)部人士向記者表示，“市場行情不好，陳糧賣不出去，我們自己也遭受了很大的損失?！?
陳糧之所以難賣的原因是，“消費者普遍喜歡吃新米?！?
數(shù)據(jù)顯示，近期安徽計劃銷售2013年早秈稻66567噸，全部流拍。湖北計劃銷售2013年早秈稻39857噸，全部流拍。湖南計劃銷售2013年早秈稻149141噸，實際成交2356噸，成交率1.58%。江西計劃銷售2013年早秈稻246059噸，實際成交1008噸，成交率0.41%。
實際上，在儲備過程中，中儲糧也投入了巨大的投資，“現(xiàn)在，在倉儲管理方面，采取了很多科技，比如充氮氣、空調(diào)調(diào)溫等?！鼻笆鲋袃Z人士表示。
“但是，放了兩到三年的陳化糧市場也不認可?！蹦聫┛硎?。
此外，目前市場上有90%左右的儲備糧在中央儲備庫中進行管理，其他糧食委托商業(yè)儲備機構(gòu)進行儲備。
“中央儲備的儲備環(huán)境最好，其他商業(yè)儲備庫的糧食不及中儲糧自己的儲備庫，陳化糧銷售更加困難?！眹鴥?nèi)另一大型糧食央企內(nèi)部人士表示。
在記者歷次采訪中，中儲糧管理層多次表示，國家對中儲糧的負責人也是存有考核的，而考核儲備糧的虧損就是考核內(nèi)容之一。
爭論儲備水平
目前的托市收購政策在造成產(chǎn)業(yè)鏈條中各個企業(yè)的尷尬局面之外，也把中國變成了世界糧食價格的“高地”。除去正常配額制進口糧食外，走私也十分猖獗。
以廣西為例，今年南寧海關(guān)開展打擊農(nóng)產(chǎn)品[-5.96% 資金 研報]走私“綠風”專項行動以來，連續(xù)破獲的第5起重大團伙走私大米案件，5起案件累計涉嫌偷運走私入境大米5.2萬噸，案值約3.07億元。
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月份，全國查證走私大米、玉米等糧食商品293.7萬噸，9月份，南寧、昆明、杭州、北京、濟南、福州、江門、長沙、海口、南京、黃埔等海關(guān)破獲了一批走私大米、玉米、棉花、凍品等農(nóng)產(chǎn)品大案。
國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊公開表示，我們的糧食價格已經(jīng)沒有競爭力，甚至周邊一些國家有大量的糧食走私到中國。
業(yè)內(nèi)人士透露，按照12月份的價格，質(zhì)量較差，破損率較高的大米進行對比，國內(nèi)大米價格每噸較周邊國家同質(zhì)量大米價格高出20%。
在披露的2015年谷物進口配額中顯示，2015年糧食進口關(guān)稅配額量為:小麥963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸。
在大量進口谷物和走私谷物涌進中國的時候，中國的谷物卻保持了較高的自給率。數(shù)據(jù)顯示，2013年谷物自給率是97.59%。
大量的進口和高度的自給率形成了矛盾。
“我們谷物嚴重超儲備，并將大量谷物退出市場，造成國內(nèi)需求的假象?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河在“2014中國糧油財富論壇”上表示。
記者從受訪的專家處了解到，我國的谷物儲備率目前為60%，里面包含了近3年收儲的糧食總量，由于每年都會從農(nóng)民手中收儲相當比例的糧食，這部分糧食沒有進入流通市場，進口糧食趁機而入。
“如果我國谷物儲備率從目前的60%降到30%，中國谷物自給率就可能超過了100%，大概能達到120%。”馬曉河說。
據(jù)了解，國際公認的糧食安全線為庫存消費比17%～18%。國家糧食局2012年曾公開表示，我國的糧食儲備數(shù)量大大高于這一比例。中儲糧總公司董事長趙雙連今年6月對媒體表示，建議要按照以中央儲備為主、調(diào)動地方儲備積極性，以谷物為主、兼顧油脂油料，以國產(chǎn)糧為主、適度進口原則，逐步建立我國糧油儲備安全三條保障線：到2020年，儲備庫存消費比達到20%左右，小麥、稻谷、玉米三大谷物儲備占儲備庫存85%左右，油脂油料庫存消費比25%左右。
“我們大量收購農(nóng)民的糧食，退出市場、建倉庫、搞流通環(huán)節(jié)的補貼越來越多，這樣生產(chǎn)越來越多，儲備越來越多，超過國內(nèi)市場需要，現(xiàn)在有一個問題需要思考，我們到底是要產(chǎn)品還是要安全儲備能力？”馬曉河表示。
不過，對于擁有多大的儲備率是安全的，企業(yè)和學界存在爭議。
動議直接補貼農(nóng)民
“連年抬高價格收購糧食，一個重要原因就是要補貼農(nóng)民?！敝袃Z人士向記者表示，“每年年初的一號文件都是和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相關(guān)的?！瘪R曉河也認為，中國糧食連續(xù)十年增產(chǎn)與托市收購農(nóng)民獲得較高的利益回報有關(guān)。
“為保護農(nóng)民的利益以高于市場價格收購農(nóng)民的糧食，又將這些糧食儲備起來，導致國家儲備越來越多，為了應對超儲，又不得不進行大量糧食輪換，最終扭曲了市場供求關(guān)系?！瘪R曉河說。
但在專家看來，中國農(nóng)民積極性問題還在于糧食的收益一直呈下降趨勢，到2013年年底，中國的糧食收益率已經(jīng)從33%下降到6.6%，要想保證糧食生產(chǎn)和糧食安全，國家必須把收益率提高了，否則農(nóng)民不會種糧食。
馬曉河建議，“政府以目標價格收購農(nóng)民糧食，超過目標儲備，當市場價格低于目標價格時，可以以現(xiàn)金形勢根據(jù)糧食商品率，按差價補給生產(chǎn) 高價托市又帶來了一系列的問題，農(nóng)業(yè)政策研究專家、國務院發(fā)展研究中心學術(shù)委員會秘書長程國強在調(diào)研后公開發(fā)表觀點，“由于托市價格的支撐所帶來整個農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，環(huán)境壓力越來越大。一是大力開采牧區(qū)、林區(qū)，開采地下水。二是過度使用化肥。目前我們以占世界8%的耕地施用了世界30%以上的化肥，從而生產(chǎn)了占世界20%的糧食，這給我們帶來環(huán)境破壞?！薄?
程國強在吉林調(diào)研的時候就發(fā)現(xiàn)，由于托市價格只漲不跌，“因此大家都不種雜糧，都來種有托市價的水稻、玉米，這樣使農(nóng)業(yè)資源向有托市價的糧食轉(zhuǎn)移。”
“今后的政策設(shè)計，供給目標和收入目標要剝離，所以我們覺得在目標上，它必須把生產(chǎn)收入剝離，在路徑選擇上，在口糧的問題上，要不要把價格支持保留下去，是值得討論的?！背虈鴱娊ㄗh。
馬曉河也認為，“從有多少收多少的目標，轉(zhuǎn)向目標價格限量收購。我到韓國發(fā)現(xiàn)，韓國早在上世紀八九十年代都是按照限定價格收購糧食，糧食按照比例放給種糧農(nóng)戶?！?
知情人士向記者透露：“國家發(fā)改委和國家糧食局也正在對收儲制度進行探討。”但截至記者發(fā)稿，國家發(fā)改委和國家糧食局尚未對外就現(xiàn)有收儲制度作出評論。
中儲糧給本報的書面回復表示，我國糧情復雜，不同糧食品種之間情況有很大差異。當前，托市收購也面臨一些新挑戰(zhàn)，不管國家政策怎么調(diào)整和完善，中儲糧都將嚴格執(zhí)行國家政策和要求。
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